一业带百业 国常会再提新基建投资

4月28日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，根据发展需要和产业潜力，部署加快推进信息网络等新型基础设施建设，以“一业带百业”，既助力产业升级、培育新动能，又带动创业就业，利当前惠长远。

会议指出，着眼国内需求，以应用为导向，挖掘我国市场规模巨大的潜能，积极拓展新型基础设施应用场景。瞄准产业升级和智能制造发展，引导各方合力建设工业互联网。适应群众数字消费新需求，促进网上办公、远程教育、远程医疗、车联网、智慧城市等应用。

推动通信与相关行业双向开放与合作，消除行业应用壁垒，为平台经济发展和行业开放融合营造良好环境，构建平台及其参与者互促共赢的生态。保障个人隐私和网络、数据安全。并深化相关领域国际开放合作，推动互利共赢、共同发展。

早在2018年12月，“新基建”就作为新名词出现在官方说法中，今年以来，“新基建”一词再度火热。在今年初首场国常会上，就曾提到大力发展先进制造业，出台信息网络等新型基础设施投资支持政策，推进智能、绿色制造。4月20日，国家发改委也首次明确了中国“新基建”的范围。国家发改委创新和高技术发展司司长伍浩表示：“新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。”

而疫情的发生无疑为“新基建”安上加速器。在传统业态受到疫情冲击的情况下，数字相关行业逆势增长。根据4月28日中国互联网络信息中心发布的《中国互联网络发展状况统计报告》(以下简称《报告》)，疫情期间，大部分网络应用的用户规模呈现较大幅度增长。在线教育、网络支付、网络视频、网络购物等应用的用户规模较2018年底增长迅速，增幅均在10%以上。

北京大学经济学院产业经济学系教授曹和平也告诉北京商报记者：“现在已进入后疫情时期，经济下行压力也还是很大的，而且‘五纵七横’等传统基建投资也差不多做完了，寻找新的增长点，也就是加大智能信息网络的建设投资是很关键的。尤其是现在我们5G等技术是在全球领先的情况下，完全有可能走出一条先进的中国发展道路。现在移动互联网的发展是往低时延、高通量、绵密化的传输能力走的。未来很多产业通过数字化、信息化改造，对整个产业发展都会有很大的带动作用。”

《报告》也提到，我国基础设施建设持续完善，“新基建”助力产业结构升级。2019年，我国已建成全球最大规模光纤和移动通信网络，行政村通光纤和4G比例均超过98%，固定互联网宽带用户接入超过4.5亿户。同时，围绕高技术产业、科研创新、智慧城市等相关的新型基础设施建设不断加快，并催生新的产业形态，扩大了新供给，推动形成新的经济模式。

近期，各省也争相推出新经济“新基建”行动方案，如上海市政府常务会议在4月27日原则同意《上海市推进新型基础设施建设行动方案(2020-2022年)》，在此前公布的行动方案中也提出加快建设智能物流、生鲜冷链、新能源车充电桩等城市基础体系；北京也在3月印发5G及未来基础设施专项规划，重点解决5G基站建设难题。

此外，国常会也指出，创新投资建设模式，坚持以市场投入为主，支持多元主体参与建设，鼓励金融机构创新产品强化服务。加强政府引导和支持，为投资建设提供更多便利。

对于“新基建”的投资模式，曹和平也表示：“一些创新的投资，鼓励多元市场主体参与是应该的，但也不能放松政府责任。对于中小企业来说，很多创新投资银行还不认。刚开始还是建议以政府引导、央企国企带头去做这件事，推行的力度也会比较大。”